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山東省生態環境廳 山東省交通運輸廳關于印發山東省鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案的通知

作者:  發布時間:2019/5/27 10:07:35
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 山東省生態環境廳 山東省交通運輸廳關于印發山東省鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案的通知

魯環發〔2019〕73號
各市生態環境局、交通運輸局:
 
現將《山東省鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》印發給你們,請認真組織落實。
 
 
 
山東省生態環境廳           山東省交通運輸廳
 
2019年4月22日
 
 
 
 
 
 
 
山東省鉛蓄電池生產企業集中收集
 
和跨區域轉運制度試點工作方案
 
 
 
為落實生態環境部辦公廳等9部門《關于印發<廢鉛蓄電池污染防治行動方案>的通知》(環辦固體〔2019〕3號)和生態環境部辦公廳、交通運輸部辦公廳《關于印發<鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案>的通知》(環辦固體〔2019〕5號)有關要求,積極推動鉛蓄電池生產企業落實生產者責任延伸制度,建立全省規范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系和防治環境污染的長效機制,制定本方案。
 
一、總體要求
 
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會、全省生態環境保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會精神,將鉛蓄電池污染防治作為打好危險廢物治理攻堅戰的重要內容,以有效防控環境風險為目標,以提高廢鉛蓄電池規范收集處理率為主線,完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的監管體系,建立規范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系。嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為,有效遏制非法收集、非法處理造成的環境污染,確保環境安全。
 
(二)基本原則。
 
——堅持疏堵結合、標本兼治。強化試點企業主體責任,充分發揮現有收集和處理體系作用,進一步提高廢鉛蓄電池規范收集處理率,積極探索跨區域轉運管理新模式,不斷完善廢鉛蓄電池收集、貯存、轉移、利用處置管理制度。嚴厲打擊非法收集處置的違法犯罪行為,持續保持高壓態勢,凈化市場環境,規范收集行為。
 
——堅持分類施治、綜合治理。根據環境風險、收集處理客觀條件等因素,分類合理確定廢鉛蓄電池收集處理管控要求,并綜合運用法律、經濟、行政手段,開展全生命周期治理,完善聯合獎懲機制。
 
——堅持多元參與、全民共治。加強廢鉛蓄電池污染防治宣傳教育,積極引導相關企業、社會團體組織、公共機構和廣大公眾自覺參與廢鉛蓄電池規范收集、轉運和處置的全過程。強化收集企業信息公開制度,進一步完善公眾監督、舉報機制。
 
(三)工作目標。到2020年,鉛蓄電池生產企業集中規范回收率達到全省廢鉛蓄電池總量的40%以上。規范收集的廢鉛蓄電池全部安全無害化利用處置。
 
二、試點內容及要求
 
(一)試點單位。在山東省境內從事鉛蓄電池生產、銷售的生產企業;廢鉛蓄電池綜合利用處置企業;納入全省規范管理的收集站和暫存點。
 
(二)試點范圍。全省范圍內。
 
(三)試點內容。
 
1.設施建設。各鉛蓄電池生產企業均須納入試點范圍,建設標準規范的廢鉛蓄電池收集站或暫存點。其貯存設施建設標準,參照《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597—2001)和《山東省鉛酸蓄電池全生命周期污染防治技術規范》(DB37/T 1931—2018)的有關要求執行。鉛蓄電池生產、銷售單位可利用原有環評、庫房等作為收集站貯存倉庫使用,但應配備破損鉛蓄電池的包裝設施及防止污染環境的必要防護設施,并與產品電池隔離,獨立分區存放,禁止混放。廢鉛蓄電池貯存應同向有序堆放整齊,防止電池短路起火造成事故。
 
2.簽訂委托收集協議書。鉛蓄電池生產企業要依托各自的收集站,本著“自愿結合、平等互利”的原則,與非生產企業的收集站(含所屬暫存點)簽訂委托收集協議書,每個非生產企業收集站(含所屬暫存點)接受委托鉛蓄電池生產企業不得超過3家。接受委托的收集站(含所屬暫存點)所收集的廢鉛蓄電池,應優先轉運給委托的生產企業,并列入委托生產企業的考核目標。
 
3.開展現場核查。根據試點企業提報的備案信息及收集、貯存和轉運設施建設情況,省生態環境廳將組織專家對各試點企業進行現場核查(現場核查表見附件4)。對達到建設標準且通過現場核查的企業,納入本次試點范圍,并在山東環境網站予以公示公布,確認其收集資格。納入本次試點的企業,將全部納入山東省危險廢物規范化管理及評估范圍。
 
4.轉移運輸。通過道路運輸廢鉛蓄電池,應當遵守《道路危險貨物運輸管理規定》和《危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617)的有關規定,并按要求委托具有危險貨物道路運輸相應資質的企業或單位運輸。試點期間,運送未破損的不含酸液的廢膠體、通信等鉛蓄電池和500公斤(含)以下含酸液廢鉛蓄電池的,可按普通貨物運輸管理。運送破損且采取包裝防護措施的廢鉛蓄電池和500公斤(不含)以上含酸液廢鉛蓄電池的,須使用危險貨物專用車輛運輸,懸掛相應標志、按規定路線運輸。國家另有規定的,按國家規定執行。
 
(四)試點管理制度。
 
1.收集備案制度。試點期間,各試點企業(收集站、暫存點)需到山東省政務服務網進行信息注冊備案(企業注冊信息為:企業名稱、法人姓名、身份證號、手機號、支付寶或銀聯卡賬號等),備案通過后,在山東省生態環境大數據平臺相應模塊中,辦理相應業務(注冊備案信息清單見附件1、2)。
 
2.轉移備案制度。試點單位轉移備案后,各收集站、點之間省內相互轉移的,免于履行危險廢物轉移審批手續,不需填寫轉移聯單,但要確保運輸和環境安全,須填寫完整的轉移臺賬(格式見附件3)和網上申報記錄?缡∞D移的,需履行危險廢物轉移審批手續,填寫轉移聯單,并按審批數量、時限轉移。
 
(五)試點要求。
 
1.收集站、暫存點的建設標準及要求。收集站需建設500平方米以上的標準化貯存庫房,需要編制環評報告文件。暫存點需建設30平方米(城區)或100平方米(郊區)以上的標準化貯存庫房,不需要編制環評報告文件。
 
收集站的貯存時間不得超過1年。暫存點的貯存時間不超過10日,貯存量不大于30噸。
 
收集站與暫存點的關系:各收集站對所屬暫存點負有連帶法律責任,要嚴格落實各項管理規定和要求,積極指導、監督所屬暫存點的收貯轉運行為,須簽訂“授權書”,明確責任要求。各暫存點要自覺接受所屬收集站的管理,簽訂“承諾書”,明確承諾義務。各收集站、暫存點要嚴格管理委托收集人員,所委托收集人員應為本公司或其他經培訓合格、具備持證上崗條件的人員,且對委托收集人員的收集、轉運行為承擔相關法律責任。
 
收集站具備招投標、跨省轉移的資質;暫存點不具備招投標、跨省轉移資質。收集站的收集范圍為山東省行政區域內。收集站跨市收集時,原則上收集所屬區域暫存點、招投標或單位集中更換、相關部門依法查扣罰沒等較為集中的廢鉛蓄電池,不得委托個人從事零星收集業務。暫存點的收集范圍為所在的行政區域內。暫存點收集的廢鉛蓄電池,在同等條件下,應優先轉移到所屬收集站貯存。
 
2.環境管理要求。試點單位應依法設置危險廢物標志標識、事故應急預案管理等各種保障日常經營安全的規章制度,備有污染防治措施和事故應急救援措施。近1年內未發生環境污染事故和環境違法行為,未受到相關部門的處罰。生產和再生利用處置企業還應具備與當地生態環境部門聯網的在線自動監測和視頻監控功能,廠區大門口裝有常規污染物排放數據電子顯示屏,用于信息公開,自覺接受社會監督。
 
3.其他要求。試點單位對收集的廢鉛蓄電池,不應有品牌、種類、規格、型號等限制。試點單位將引入二維碼貼碼掃碼信息管理技術和信用懲戒機制。二維碼信息管理技術,將與山東省生態大數據智慧監管系統聯網運行,實現相關收集、貯存、轉運和利用處置數據的動態實時準確監管。
 
(六)申領發放廢鉛蓄電池收集、貯存經營許可證要求。
 
1.申領條件。試點單位收集站建成后,從事廢鉛蓄電池收集
 
活動,應向省生態環境廳或經省生態環境廳授權的設區的市生態環境局申請領取山東省廢鉛蓄電池收集、貯存經營許可證。申領時,除國家經營許可證管理辦法和發放指南有關要求外,還將重點審查企業法人或實際控制人當年是否存在違法行為。凡存在違法行為的,不予發放經營許可證。
 
2.發放范圍。對于達到廢鉛蓄電池收集、貯存經營許可證申領條件的試點單位,省生態環境廳或經省生態環境廳授權的設區的市生態環境局將依據國家相關法律法規標準為其發放山東省廢鉛蓄電池收集、貯存經營許可證。其發放范圍為:納入全省廢鉛蓄電池規范管理的和納入本次試點的生產企業的收集站。
 
3.發放形式。各收集站收到發放許可證通知后,自行申報,經相關程序審核合格后逐一發放。發放許可證時,各收集站企業類型、名稱(含鉛蓄電池生產或委托企業名稱)、地址、編碼和貯存能力等均在許可證中載明。各收集站所屬暫存點企業名稱、地址、編碼和貯存能力等將以附件的形式在各自收集站經營許可證中載明。
 
(七)其他要求。
 
1.對試點過程中出現的重大事項,各試點單位應及時向省生態環境廳及相關部門報告。
 
2.試點期間,各試點單位須于每月10日前,向省固體廢物和危險化學品污染防治中心報送上月廢鉛蓄電池收集、貯存、轉運和利用處置等情況(報送格式見附件3)。
 
3.各試點單位須于2020年12月31日前,向省生態環境廳和省交通運輸廳報送試點工作總結。
 
三、保障措施
 
(一)突出源頭管控,實施信息化監管。強化廢鉛蓄電池源頭管理,推進生產者責任延伸制度,推行鉛蓄電池掃碼技術,規范收集行為,禁止倒酸和非法冶煉行為,減少或杜絕非法收集亂象,充實完善山東省廢鉛蓄電池收集體系建設,逐步實現山東省鉛蓄電池全生命周期管理的污染防治目標。
 
(二)組織宣傳培訓,提高環境管理水平。各試點單位要充分利用網絡、電視、廣播、報刊等新聞媒體及張貼懸掛海報等形式,廣泛宣傳山東省廢鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點的相關政策規定,積極開展廢鉛蓄電池環境健康危害知識的教育和培訓。鼓勵公眾通過電話、信函、政府網站、微信等途徑,對非法收集、非法冶煉、偷稅漏稅、生產假冒偽劣鉛蓄電池、制發不真實二維碼信息等違法犯罪行為進行監督和舉報,凡符合《山東省環境違法行為舉報獎勵暫行規定》(魯環發〔2019〕42號)獎勵條件的,及時兌現。各試點企業可通過“以舊換新”“有獎銷售”“有獎掃碼”等活動,提高和激勵廣大市民群眾參與的積極性,接受社會各界的監督。要加強對回收人員的教育培訓,確保其了解相關法律法規及相關規定要求,掌握廢鉛蓄電池收集、貯存和轉運處置的正確方法和操作技能,提高規范化運營操作和管理水平。
 
(三)加強現場執法,嚴厲查處違法行為。各級生態環境、交通運輸部門要加強對試點單位的監管,督促落實各項管理制度,對隨意拆解、惡意倒酸、倒賣、非法轉移、非法冶煉,再生利用處置企業違法接收隨意拆解、倒酸的廢鉛蓄電池和非法冶煉小作坊生產的粗鉛、鉛膏、鉛板以及非法處置廢酸液等違法行為,堅決依法予以嚴厲打擊,并對違法企業和其他生產經營者信息納入生態環境領域違法失信名單,實行公開曝光、聯合懲戒;對試點單位取消其試點資格,涉嫌犯罪的移交司法機關。
 
本方案自印發之日起施行,有效期至2020年12月31日。
 
 
 
附件:1.山東省鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運
 
制度試點方案備案信息清單
 
      2.山東省試點單位注冊及貯存場所編碼規則
 
      3.山東省廢鉛蓄電池收集和轉移臺賬記錄表/月報表
 
      4.山東省廢鉛蓄電池貯存場所現場環保核查表
 
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