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“十二五”節能減排綜合性工作方案

作者:  發布時間:2014/6/5 16:56:43
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    一、節能減排總體要求和主要目標

 。ㄒ唬┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合,形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制;堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合,建立健全激勵和約束機制;堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合,大幅度提高能源利用效率,顯著減少污染物排放;進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局,確保實現“十二五”節能減排約束性目標,加快建設資源節約型、環境友好型社會。

 。ǘ┲饕繕。到2015年,全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算),比2010年的1.034噸標準煤下降16%,比2005年的1.276噸標準煤下降32%;“十二五”期間,實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年,全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸,比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸,比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

   二、強化節能減排目標責任

 。ㄈ┖侠矸纸夤澞軠p排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素,將全國節能減排目標合理分解到各地區、各行業。各地區要將國家下達的節能減排指標層層分解落實,明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。

 。ㄋ模┙∪澞軠p排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計,建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位國內生產總值能耗指標季度統計制度,完善統計核算與監測方法,提高能源統計的準確性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法,統一標準和分析方法,實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測,建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法,繼續做好全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

 。ㄎ澹┘訌娔繕素熑卧u價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合,把落實五年目標與完成年度目標相結合,把年度目標考核與進度跟蹤相結合。省級人民政府每年要向國務院報告節能減排目標完成情況。有關部門每年要向國務院報告節能減排措施落實情況。國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核,考核結果向社會公告。強化考核結果運用,將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,納入政府績效和國有企業業績管理,實行問責制和“一票否決”制,并對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。

  三、調整優化產業結構

 。┮种聘吆哪、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目,進一步提高行業準入門檻,強化節能、環保、土地、安全等指標約束,依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查,嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制,嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為,依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準,嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。

 。ㄆ撸┘涌焯蕴浜螽a能。抓緊制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案,將任務按年度分解落實到各地區。完善落后產能退出機制,指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金,支持淘汰落后產能工作。中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作,對經濟欠發達地區通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產能公告制度,對未按期完成淘汰任務的地區,嚴格控制國家安排的投資項目,暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續;對未按期淘汰的企業,依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證;對虛假淘汰行為,依法追究企業負責人和地方政府有關人員的責任。

 。ò耍┩苿觽鹘y產業改造升級。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,促進信息化和工業化深度融合,重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。調整《加工貿易禁止類商品目錄》,提高加工貿易準入門檻,促進加工貿易轉型升級。合理引導企業兼并重組,提高產業集中度。

 。ň牛┱{整能源結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電,在確保安全的基礎上發展核電,加快發展天然氣,因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年,非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。

 。ㄊ┨岣叻⻊諛I和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。到2015年,服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右。

  四、實施節能減排重點工程

 。ㄊ唬⿲嵤┕澞苤攸c工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程,以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年,工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點,電機系統運行效率提高2-3個百分點,新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦,北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上,夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米,公共建筑節能改造6000萬平方米,高效節能產品市場份額大幅度提高。“十二五”時期,形成3億噸標準煤的節能能力。

 。ㄊ⿲嵤┪廴疚餃p排重點工程。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設,改造提升現有設施,強化脫氮除磷,大力推進污泥處理處置,加強重點流域區域污染綜合治理。到2015年,基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力,全國新增污水日處理能力4200萬噸,新建配套管網約16萬公里,城市污水處理率達到85%,形成化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規;笄蒺B殖場污染治理工程,形成化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實施脫硫脫硝工程,推動燃煤電廠、鋼鐵行業燒結機脫硫,形成二氧化硫削減能力277萬噸;推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝,形成氮氧化物削減能力358萬噸。

 。ㄊ⿲嵤┭h經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程,建設100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產”示范基地、5個再制造產業集聚區、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

 。ㄊ模┒嗲阑I措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決,各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。地方各級人民政府要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任,嚴格城鎮污水處理費征收和管理,國家對重點建設項目給予適當支持。

  五、加強節能減排管理

 。ㄊ澹┖侠砜刂颇茉聪M總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制,制定實施方案,把總量控制目標分解落實到地方政府,實行目標責任管理,加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制,跟蹤監測各地區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標,對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理,切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。

 。ㄊ⿵娀攸c用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理,開展萬家企業節能低碳行動,實現節能2.5億噸標準煤。落實目標責任,實行能源審計制度,開展能效水平對標活動,建立健全企業能源管理體系,擴大能源管理師試點;實行能源利用狀況報告制度,加快實施節能改造,提高能源管理水平。地方節能主管部門每年組織對進入萬家企業節能低碳行動的企業節能目標完成情況進行考核,公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業,強制進行能源審計,限期整改。中央企業要接受所在地區節能主管部門的監管,爭當行業節能減排的排頭兵。

 。ㄊ撸┘訌姽I節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排,明確目標任務,加強行業指導,推動技術進步,強化監督管理。發展熱電聯產,推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用,提高原煤入洗比例,加快煤層氣開發利用。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施,現役燃煤機組必須安裝脫硫設施,不能穩定達標排放的要進行更新改造,煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫,新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造,配套建設脫硝設施。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治,以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復試點示范。

 。ㄊ耍┩苿咏ㄖ澞。制定并實施綠色建筑行動方案,從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準,提高標準執行率。推進北方采暖地區既有建筑供熱計量和節能改造,實施“節能暖房”工程,改造供熱老舊管網,實行供熱計量收費和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區建筑節能改造。推動可再生能源與建筑一體化應用,推廣使用新型節能建材和再生建材,繼續推廣散裝水泥。加強公共建筑節能監管體系建設,完善能源審計、能效公示,推動節能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度,嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理,嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。

 。ㄊ牛┩七M交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系,優化交通運輸結構。積極發展城市公共交通,科學合理配置城市各種交通資源,有序推進城市軌道交通建設。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運輸體系建設城市試點,深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動,推廣公路甩掛運輸,全面推行不停車收費系統,實施內河船型標準化,優化航路航線,推進航空、遠洋運輸業節能減排。開展機場、碼頭、車站節能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶,基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”,加快提升車用燃油品質。實施第四階段機動車排放標準,在有條件的重點城市和地區逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環保標志管理,探索城市調控機動車保有總量,積極推廣節能與新能源汽車。

 。ǘ┐龠M農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具,推廣農用節能機械、設備和漁船。推進節能型住宅建設,推動省柴節煤灶更新換代,開展農村水電增效擴容改造。發展戶用沼氣和大中型沼氣,加強運行管理和維護服務。治理農業面源污染,加強農村環境綜合整治,實施農村清潔工程,規;B殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到50%以上,鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥,鼓勵使用高效、安全、低毒農藥,推動有機農業發展。

 。ǘ唬┩苿由虡I和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動,加快設施節能改造,嚴格用能管理,引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品,鼓勵購買節能環保型汽車,支持乘用公共交通,提倡綠色出行。減少一次性用品使用,限制過度包裝,抑制不合理消費。

 。ǘ┘訌姽矙C構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構辦公區節能改造,完成辦公建筑節能改造6000萬平方米。國家機關供熱實行按熱量收費。開展節約型公共機構示范單位創建活動,創建2000家示范單位。推進公務用車制度改革,嚴格用車油耗定額管理,提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度,加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。支持軍隊重點用能設施設備節能改造。

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